全國地勘基金機制與運作模式拓寬創(chuàng)新之路 —— 文章正文2016-06-14

 2015年，全國地勘基金管理機構堅持基本定位和投資原則，進一步加強協(xié)調聯(lián)動，積極探索一些行之有效的方式方法，不斷完善基金運行管理制度，在引導拉動社會投資、助力國家找礦突破戰(zhàn)略行動和服務地方經濟社會發(fā)展等方面取得明顯成效。
但是，近年來，受全球經濟下行周期影響，礦產品價格下跌，礦業(yè)市場低迷，社會資本勘查投入大幅下滑。與此同時，由于礦業(yè)權價款收入降低，國家財政投入礦產勘查資金相應減少。全國地勘基金2015年整體投入與2014年相比減少10.8億元，同比下滑20%，尤其是新疆、青海等資源大省地勘基金投入連續(xù)兩年大幅度下滑。新增項目普遍偏少，大多以續(xù)作項目為主。
盡管如此，兩級地勘基金繼續(xù)堅持主要投向礦產勘查前期的預查和普查階段，著力化解勘查風險。中央地勘基金項目幾乎全部為預查和普查項目，以普查項目為主；部分省級地勘基金投入詳查和勘探階段的項目資金比例略高；大多數(shù)省級地勘基金開展了部分基礎性、公益性地質調查項目。
“兩級地勘基金投資礦種和區(qū)域各有側重但相對集中，均以國家能源和緊缺大宗礦產資源為重點投入礦種，中央地勘基金投向同時兼顧國家規(guī)定保護性開采或限制開采的優(yōu)勢礦種，省級地勘基金同時兼顧本省特色礦產和地方經濟發(fā)展支柱性礦產。”程利偉介紹，總體上，全國地勘基金投向明顯集中于整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)。中央地勘基金投資面向全國，除北京、上海、天津外的28個省區(qū)市都有中央地勘基金項目；但相對集中于礦產勘查程度偏低、找礦潛力較大的西部省區(qū)（如新疆、青海）、東北（黑龍江）以及中東部傳統(tǒng)資源大?。▋让晒?、江西、福建）。各省級地勘基金資金全部投向轄區(qū)內，西部省區(qū)、中東部傳統(tǒng)資源大省和資源產業(yè)依存較高的省區(qū)資金投入較多。
值得注意的是，兩級地勘基金找礦成果雖然顯著，但成果處置率普遍較低，通過探礦權出讓和轉讓等方式實現(xiàn)成果處置的項目數(shù)量依然處于較低水平。中央地勘基金成果處置項目以合作投資項目為主，省級地勘基金成果處置項目則以全額投資項目為主。受成果處置率低、礦業(yè)處于深度調整周期等影響，地勘基金投資收益變現(xiàn)周期較長。
而兩級地質勘查基金聯(lián)動態(tài)勢繼續(xù)向好，成效明顯。兩級基金構建不斷完善了項目對接、召開信息交流會、建立信息交流報表和發(fā)布地勘基金情況通報為核心的聯(lián)動工作機制。同時發(fā)布了2015年全國地質勘查基金情況通報，促進了全國地勘基金信息交流與工作溝通。深化兩級基金項目合作，協(xié)調資金投入與項目部署，整合各自優(yōu)勢，合力推進一批整裝勘查區(qū)和重點突破區(qū)找礦工作，取得了重大找礦成果，在推進找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮了重要作用。在協(xié)調聯(lián)動機制下，兩級地勘基金緊密聯(lián)系，交流情況，研判形勢，明確思路，形成共識，省級地勘基金管理機構和運行管理制度不斷完善。5年來，全國地勘基金協(xié)調聯(lián)動工作持續(xù)推進，機制運行平穩(wěn)，發(fā)揮了良好作用。
“面對全球礦業(yè)深度調整和我國經濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢、全面深化改革和生態(tài)文明建設的新要求以及地勘基金運行管理遇到的難點，全國地勘基金管理機構積極探索創(chuàng)新基金運行管理模式、充分發(fā)揮基金調控拉動作用的有效途徑以及加強聯(lián)合投資合作勘查的方式方法，推動兩級地勘基金協(xié)調聯(lián)動工作在方式和內涵上不斷深化發(fā)展。”程利偉表示。
深化改革謀新篇
2016年是“十三五”開局之年，面對新形勢、新要求，基金管理工作又該如何作為？程利偉表示，基金管理工作將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，進一步適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞部黨組中心工作，增強工作的責任感和使命感，凝神聚力促改革，強化措施抓管理，全力開創(chuàng)基金管理事業(yè)新局面。
“我們要積極推進地勘基金體制機制改革，按照全面深化改革的總體要求，準確把握礦產勘查領域改革發(fā)展的新形勢，深入研究市場經濟條件下有效發(fā)揮基金作用的體制機制與運作模式，精心設計好改革方案，加強與兩部的匯報溝通與協(xié)調，全力推進各項準備工作，努力為基金管理改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，使之在促進礦業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。”程利偉說。
同時，要繼續(xù)保持地勘基金管理工作平穩(wěn)運行。一方面，全球礦業(yè)深度調整和經濟發(fā)展新常態(tài)下，社會投資礦產勘查大幅下滑，落實國家能源資源安全戰(zhàn)略和實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標，需要國家實施積極財政和宏觀調控政策。另一方面，地勘基金體制機制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個循序推進的過程。因此，在改革進入實質性操作之前，全國地勘基金仍需按現(xiàn)行方式運行，以保證基金投資和運行管理各項工作的平穩(wěn)有序開展，合力實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標。
“我們還要繼續(xù)做好兩級地勘基金協(xié)調聯(lián)動工作，堅持地勘基金‘政策調控、化解風險’的基本定位和‘不與市場爭權、不與企業(yè)爭利’的運作原則，努力破解基金運行管理中的難題，創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動工作方式，深化協(xié)調聯(lián)動工作內涵，提高兩級地勘基金信息交流的深度和廣度，加強兩級基金在項目規(guī)劃部署、立項論證、實施監(jiān)管、成果驗收、權益處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，探索兩級基金聯(lián)合投資合作勘查的現(xiàn)實途徑。”程利偉最后表示。