國土部地勘司就完善地質找礦運行機制答記者問 —— 文章正文2016-06-16

　    國土資源部近日出臺了《關于完善地質找礦運行機制實現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》。2010年，國土資源部出臺《關于構建地質找礦新機制的若干意見》。2011年，國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門聯(lián)合出臺的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）》。按照當時確定的“358”戰(zhàn)略目標，即“用3年時間，實現(xiàn)地質找礦重大進展；用5年時間，實現(xiàn)地質找礦重大突破；用8~10年時間，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”，找礦突破戰(zhàn)略行動已經(jīng)取得重大成果，有些已經(jīng)超過預期。那么，國土資源部本次出臺這個文件的背景是什么？與上述2010年出臺的文件比較，這次的文件有什么不同？帶著這些讀者同樣關心的問題，中國礦業(yè)報記者近日采訪了國土資源部地質勘查司負責人（下稱負責人）。

　　中國礦業(yè)報：請問，為什么要在這個時候出臺這樣一個“意見”？

　　負責人：按照《國務院辦公廳關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》有關要求，對不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的規(guī)章和政策性文件進行全面清理。

　　因存在不利于民間資本投資的相關規(guī)定，2010年出臺《國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》（下稱59號文）被納入清理范圍?？紤]到59號文中涉及的整裝勘查組織實施的有關規(guī)定也需要修改，結合國土資源部規(guī)范性文件清理工作歸并、減少文件數(shù)量的要求，統(tǒng)籌考慮將59號文、《國土資源部關于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》（下稱140號文）、《國土資源部關于取消“整裝勘查區(qū)設置審批”和“整裝勘查實施方案審批”后有關事項的通知》（下稱58號文）等3個文件進行合并修改。修改后的文件定名為《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》。

　　中國礦業(yè)報：這次修改完善的主要內容有哪些？

　　負責人：本次合并修改主要涉及3個文件，即以原59號文為基礎，合并了140號文、58號文的有關內容。涉及修改的主要內容包括：一是修改了不利于民間投資的相關條款；二是修改了國有地勘單位轉企繳納礦業(yè)權價款相關內容；三是修改涉及中央地勘基金的相關內容；四是對整裝勘查組織實施有關內容進行了歸并；五是對礦業(yè)權管理改革有關內容作了原則性規(guī)定；六是增加了優(yōu)化勘查布局、推進綠色勘查等相關內容；七是補充了“鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)”有關內容。

　　總的來看，此次除了對“不利于民間投資的相關條款”進行修改外，結合國土資源部近年來地質找礦領域的改革進展情況，將地質找礦工作中涉及的繳納礦業(yè)權價款、中央地勘基金、整裝勘查組織實施、礦業(yè)權管理、綠色勘查、地質科技等方面的相關規(guī)定也進行了修改。

　　中國礦業(yè)報：有關不利于民間投資的條款，具體是怎么修改的？

　　負責人：將原59號文中第五條“國有地勘單位可以按照國家有關法規(guī)的規(guī)定以知識、技術、管理等要素折股參與地質找礦風險投資，分享找礦成果收益。”中的“國有地勘單位”修改為“地勘單位”，統(tǒng)一各類地勘單位的權利。

　　中國礦業(yè)報：國有地勘單位轉企繳納礦業(yè)權價款條款有什么變化嗎？

　　負責人：考慮到2014年國務院已經(jīng)取消“以折股方式繳納采礦權探礦權價款審批”，財政部也已明確不得以折股方式繳納礦業(yè)權價款，此次修改刪除了原59號文中“國有地勘單位轉企的，申請轉讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權的，經(jīng)財政部、國土資源部批準，其價款可部分或全部轉增為企業(yè)的國家資本金”的內容。

　　中國礦業(yè)報：涉及中央地勘基金的內容有修改嗎？

　　負責人：今后中央地勘基金如何運行，現(xiàn)在正在研究，因此此次修改刪除了原59號文中關于地勘基金目的、使用方向、運行機制、權益設定等有關規(guī)定，待中央地勘基金改革方向確定后，再以新的文件規(guī)范其運行。

　　中國礦業(yè)報：有關整裝勘查的組織實施有什么修改？

　　負責人：整裝勘查組織實施要求未做原則性修改。原140號文和原58號文主要是用于規(guī)范整裝勘查工作的文件，本次修改對上述兩個文件進行精簡，并以此為基礎對原59號文中“推進實施礦產(chǎn)資源整裝勘查”進行補充和修改。修改后的第三條主要包括整裝勘查的定義、設置途徑、勘查實施方案編制、加強巡回指導、完善外部環(huán)境等內容。

　　中國礦業(yè)報：關于礦業(yè)權管理的內容是怎么修改的？

　　負責人：考慮到原140號文中關于整裝勘查區(qū)的“礦業(yè)權設置方案”、“礦業(yè)權投放計劃”制度已經(jīng)改革，“礦業(yè)權招標出讓三優(yōu)先”、“優(yōu)先給區(qū)內礦業(yè)權人配置探礦權”等規(guī)定涉及到國土資源部正在研究的礦業(yè)權出讓制度改革，且整裝勘查區(qū)內探礦權的審批權限規(guī)定涉及到國土資源部正在組織研究的部省審批權限調整工作，因此上述內容在本次修改時未予保留?；谏鲜鐾辉?，將原59號文中第四條“進一步優(yōu)化探礦權出讓”修改為“加快推進礦業(yè)權管理制度改革”，對礦業(yè)權管理改革方向做了原則性規(guī)定。

　　中國礦業(yè)報：請問增加“優(yōu)化勘查布局、推進綠色勘查”是基于什么樣的考慮呢？

　　負責人：黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的統(tǒng)籌布局，提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加大生態(tài)文明制度建設的任務。因此，地質找礦工作必須適應新要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，調整優(yōu)化勘查開發(fā)布局。

　　同時，大力推進綠色勘查，調整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術方法，將地質勘查工作對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小?；谝陨峡紤]，在原59號文第一條中增加了調整優(yōu)化勘查開發(fā)布局、推進綠色勘查的相關內容。

　　中國礦業(yè)報：在科技創(chuàng)新機制方面增加了什么新內容嗎？

　　負責人：為落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關“鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)”的精神，在“建立科技創(chuàng)新產(chǎn)學研聯(lián)合攻關機制”部分增加了“調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)”的規(guī)定。

　　同時，關于如何貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，國土資源部正在認真研究相關辦法。