全國(guó)地勘基金總體規(guī)模壯大成果顯著 —— 文章正文2016-06-14

　    全國(guó)地勘基金總體規(guī)模進(jìn)一步壯大，礦產(chǎn)勘查取得重要成果。截至2015年末，中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金累計(jì)總規(guī)模達(dá)531億元，累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10837個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1595處，其中大型598處，中型537處。

　　這是全國(guó)地勘基金成立以來(lái)上繳的一份圓滿答卷。

　　“全國(guó)地勘基金準(zhǔn)確把握定位，加強(qiáng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，既分工又協(xié)同，在分擔(dān)化解勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金投入和促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等方面取得了如此成績(jī)。”談起全國(guó)地勘基金來(lái)之不易的成績(jī)，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心程利偉感觸頗深地說(shuō)。

　　規(guī)模擴(kuò)大成效顯

　　據(jù)了解，2015年，全國(guó)地質(zhì)勘查基金管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)貫徹落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體部署，繼續(xù)著力加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶前期勘查，發(fā)揮引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金的政策調(diào)控功能，在構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制、促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等方面發(fā)揮了重要作用。

　　近日下發(fā)的《全國(guó)地勘基金情況通報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)地勘基金總體規(guī)模進(jìn)一步壯大，但投入水平延續(xù)2014年下滑趨勢(shì)。截至2015年末，全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）建立了省級(jí)地質(zhì)勘查基金，中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金累計(jì)總規(guī)模達(dá)531億元，較2014年同比增長(zhǎng)10.6%。2015年，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入327.88億元，其中，中央和地方財(cái)政投入165.95億元。全國(guó)地勘基金投入43.2億元，分別占當(dāng)年全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查總投入的13.18%和礦產(chǎn)勘查財(cái)政投入的26.03%，是財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的重要組成部分。2015年，全國(guó)地勘基金整體投入繼續(xù)下滑，比2014年減少10.8億元，同比減少20%。

　　全國(guó)地勘基金礦產(chǎn)勘查取得了重要成果。截至2015年末，全國(guó)地勘基金累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10837個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1595處，其中大型598處，中型537處。江西省浮梁縣朱溪外圍鎢銅礦普查提交(333+334)鎢資源量286萬(wàn)噸，刷新了鎢礦儲(chǔ)量規(guī)模的世界記錄；安徽省淮南煤田潘集煤礦外圍煤炭詳查探獲(333+334)煤炭資源量48億噸，銅陵縣舒家店斑巖型銅礦普查累計(jì)提交333銅金屬量61.89萬(wàn)噸；河南省澠池、新安、偃龍煤田等煤下鋁土礦普查分別提交(333+334)鋁土礦礦石量20168萬(wàn)噸、22890萬(wàn)噸、20924萬(wàn)噸；湖北省?？悼h竹園溝-下坪礦區(qū)和遠(yuǎn)安縣高家?guī)r礦區(qū)累計(jì)查明333磷礦石量5.38億噸；重慶市大足興隆礦區(qū)鍶礦普查查明333礦石量2150萬(wàn)噸，折合礦物量1048萬(wàn)噸；西藏左貢縣拉榮礦區(qū)鎢鉬礦普查探獲333類鎢資源量14.34萬(wàn)噸；青海省都蘭縣那更康切爾溝銀多金屬礦普查探獲(333+334)銀資源量1300余噸；新疆和田縣火燒云超大型鉛鋅礦床查明(333+334)鉛鋅資源量1895萬(wàn)噸，哈密市三道嶺南煤炭普查探獲333資源量150億噸，苦水湖一帶鹽湖資源預(yù)查發(fā)現(xiàn)超大型硼鋰礦。全國(guó)地勘基金在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)了解，2015年，中央地勘基金全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、施工質(zhì)量和找礦成果的監(jiān)管與跟蹤管理，對(duì)“煤鈾兼探”、整裝勘查區(qū)以及江西省鈾銅鎢礦重點(diǎn)突破區(qū)等項(xiàng)目加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)部署了“旁站式”監(jiān)理和“產(chǎn)學(xué)研”綜合研究課題。43個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展野外地質(zhì)工作，完成鉆探工作量7.61萬(wàn)米，一批項(xiàng)目獲重大找礦成果。項(xiàng)目清理工作取得扎實(shí)成果，國(guó)外專項(xiàng)收尾工作取得積極成效，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備工作取得積極進(jìn)展。2015年中央地勘基金項(xiàng)目新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地9處，其中大型以上礦產(chǎn)地3處，中型6處。2006年～2015年中央地勘基金項(xiàng)目累計(jì)發(fā)現(xiàn)100處大中型礦產(chǎn)地，占中央地勘基金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總數(shù)的24.7%，其中大型以上礦產(chǎn)地63處，中型37處。

　　2015年，26個(gè)省級(jí)地勘基金新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地172處，其中大型礦產(chǎn)地32處、中型礦產(chǎn)地61處、小型礦產(chǎn)地79處。截至2015年，省級(jí)地勘基金累計(jì)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1501處，占全國(guó)省級(jí)地勘基金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總數(shù)的 17.9%，其中大型礦產(chǎn)地536處、中型礦產(chǎn)地505處、小型礦產(chǎn)地460處。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)省級(jí)地勘基金累計(jì)新增資源量顯著的礦種主要是煤炭15425億噸、鐵礦132億噸、銅礦1839萬(wàn)噸、鉛鋅礦4230萬(wàn)噸、金礦1119噸、鋅礦874190噸、銀礦18393噸、硫鐵礦28717萬(wàn)噸、鎳礦133951噸、鈮鉭258340噸、水泥用灰?guī)r282億噸、磷礦96億噸。

　　“全國(guó)地勘基金引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金方式多樣化，有效帶動(dòng)了礦產(chǎn)勘查工作。”程利偉介紹，地勘基金項(xiàng)目和資金繼續(xù)集中向高風(fēng)險(xiǎn)礦種前期勘查傾斜，發(fā)揮降低勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，積極探索地勘基金投資新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查，合作投資途徑方式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。受全球礦業(yè)深度調(diào)整的影響，社會(huì)資本投資礦產(chǎn)勘查意愿下降，合作項(xiàng)目數(shù)量及資金占比出現(xiàn)下降。2015年全國(guó)地勘基金新增合作項(xiàng)目數(shù)占全部新增項(xiàng)目數(shù)的10.8%，合作項(xiàng)目投資占當(dāng)年全部投資的20.1%。

　　同時(shí)，全國(guó)地勘基金運(yùn)行機(jī)制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，不斷完善與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)理、合同管理、資金管理、權(quán)益處置等方面的管理制度；省級(jí)地勘基金在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制下，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并結(jié)合本地實(shí)際，探索出臺(tái)了各具特色的地勘基金項(xiàng)目組織實(shí)施、資金運(yùn)行、成果處置、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面的制度辦法，基金運(yùn)行管理水平不斷提高。

　　兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，作用有效發(fā)揮。2015年中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持與各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)及省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)采取召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議、落實(shí)信息交流報(bào)表制度、編印全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)、加強(qiáng)項(xiàng)目合作、開(kāi)展項(xiàng)目管理情況調(diào)研交流等措施，進(jìn)一步推進(jìn)兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，兩級(jí)地勘基金的整體功能不斷得到發(fā)揮。特別是兩級(jí)地勘基金合力，推進(jìn)一批整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)突破區(qū)的找礦工作，取得重大成果，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　“受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，全國(guó)地勘基金整體投入呈現(xiàn)出持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，2014年和2015年同比減少幅度均近20%。”程利偉分析，全國(guó)地勘基金在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引領(lǐng)作用和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面的成效面臨重大挑戰(zhàn)，一些長(zhǎng)期存在且亟需破解的難點(diǎn)依然存在，如礦業(yè)權(quán)登記困難、項(xiàng)目成果處置率低、項(xiàng)目退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全等。此外，出現(xiàn)了勘查成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格等一些新的要求和挑戰(zhàn)。在國(guó)家全面深化改革的大趨勢(shì)下，地勘基金的改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。