關(guān)于《綠色制造工程實施指南》的四大追問 —— 文章正文2016-09-23

　?。簽樨瀼芈鋵崱吨袊圃?025》，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實施指南》?，F(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

　　為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實施指南》?，F(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問題1：實施綠色制造工程的背景和意義是什么?

　　綠色化是實現(xiàn)工業(yè)化的重要標志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是建設(shè)制造強國的內(nèi)在要求。

　　一是綠色制造順應(yīng)當前國際發(fā)展大趨勢。當前資源和環(huán)境問題對實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯，在這樣的背景下，各國都積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，“綠色”逐漸成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，尤其是去年以來，隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國際協(xié)議的達成，全球綠色發(fā)展大趨勢已經(jīng)成為發(fā)展潮流。

　　二是綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國工業(yè)發(fā)展一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的發(fā)布，首次以黨中央、國務(wù)院名義對生態(tài)文明建設(shè)進行專題部署，強調(diào)把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化成為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。實施綠色制造工程是我國制造業(yè)實現(xiàn)“綠色化”發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　三是綠色制造是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。從全球看，我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，相比美國、德國、日本等發(fā)達國家，產(chǎn)品資源能源消耗高，對生態(tài)環(huán)境的影響突出，綠色化水平有待提高，迫切需要加快綠色發(fā)展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)筑綠色制造體系，提升綠色國際競爭力。

　　問題2：《指南》的總體思路和主要目標是如何設(shè)定的?

　　推行綠色制造，就是要通過開展技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色循環(huán)利用等理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。

　　黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色制造工程實施指南的總體思路中貫徹了這些理念，其中，綠色發(fā)展是綠色制造的核心理念，綠色制造的目標就是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造業(yè)體系?！吨改稀诽岢隽藢嵤┚G色制造工程的具體目標：到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟增長新引擎和國民經(jīng)濟新支柱，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，初步建成較為完善的綠色制造體系，市場化推進機制基本形成等。

　　問題3：《指南》包含了哪些主要內(nèi)容?

　　《指南》圍繞“傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用”、“綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用”、“綠色制造體系構(gòu)建試點”等提出了具體的工作部署，并根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研和現(xiàn)有先進適用技術(shù)推廣普及后的效果預(yù)測，確定了各項工作的具體目標。

　　關(guān)于傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣

　　一是實施生產(chǎn)過程清潔化改造。工業(yè)是污染物的主要排放來源，排放的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵分別占全國總排放的90%、70%和85%，持久性有機物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物90%以上排放來自工業(yè)領(lǐng)域，重點行業(yè)主要污染物排放強度與發(fā)達國家仍有較大差距。

　　實施生產(chǎn)過程清潔化改造要把工業(yè)綠色發(fā)展與國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等工作有機銜接，推進重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建設(shè)一批清潔化改造示范項目，提升清潔生產(chǎn)水平。加強有毒有害污染控制，開展重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減專項行動，支持一批汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風險污染物削減項目。

　　二是實施能源利用高效低碳化改造。“十二五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，有色金屬、建材、化工和造紙等重點用能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，重點用能企業(yè)能源消費增速依然很快，高能效機電產(chǎn)品設(shè)備市場占有率還較低，能源利用效率有待進一步提高。

　　對于流程工業(yè)系統(tǒng)改造，通過建設(shè)完善企業(yè)能源管控中心，深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業(yè)重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。到2020年，一批重點工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗顯著下降。對于高耗能通用設(shè)備改造，重點實施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運行能效指標達到國內(nèi)先進標準。到2020年，鍋爐、電機、內(nèi)燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。對于余熱余壓高效回收，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷等，促進產(chǎn)城融合。推廣可再生能源在工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的應(yīng)用，鼓勵建設(shè)分布式能源和微電網(wǎng)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。

　　三是實施水資源利用高效化改造。水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，特別是對于部分缺水地區(qū)。然而用水浪費的現(xiàn)象較為普遍，工業(yè)用水效率總體水平較低，地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間差距較大。加強工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源供需矛盾，還可以減少廢水排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　實施水資源利用高效化改造將圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業(yè)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，分行業(yè)明確了一批先進適用工業(yè)節(jié)水技術(shù)，如化工行業(yè)的含硫廢水汽提凈化回用技術(shù)、鋼鐵行業(yè)的管網(wǎng)智能檢測漏及更新技術(shù)、造紙行業(yè)的多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)、印染行業(yè)的數(shù)碼噴墨印花技術(shù)等。大力推進工業(yè)企業(yè)水效對標達標活動，積極開展節(jié)水技術(shù)改造。同時，加快推廣應(yīng)用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，加強對城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等的利用開發(fā)。到2020年，實現(xiàn)年節(jié)水量20億立方米以上。

　　四是實施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造?；A(chǔ)制造工藝是指機械加工生產(chǎn)過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝等，是汽車、造船、機械等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)基礎(chǔ)工藝綠色化水平與制造業(yè)的要求還有較大差距，主要體現(xiàn)在能源和材料消耗大，尺寸精度低，潤滑劑、切削液污染嚴重，廢棄物排放量大等。

　　實施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造，通過鑄鍛焊切削制造工藝改造專項和熱處理清潔化專項，減少鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等基礎(chǔ)加工工藝的能源、水、原料、材料等使用和污染物的排放，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。