我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)用地管理制度有哪些？ —— 文章正文2016-09-28

 由中國(guó)國(guó)土資源部、天津市人民政府及中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)共同主辦的2016（第十八屆）中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)于9月22—25日在天津梅江會(huì)展中心隆重召開(kāi)。金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所顧問(wèn)吳永高在“綠色礦山論壇”做專(zhuān)題發(fā)言，并與現(xiàn)場(chǎng)觀眾進(jìn)行了交流溝通。
吳永高發(fā)言題目為“采礦用地管理改革和綠色礦山建設(shè)”，主要介紹了我國(guó)現(xiàn)行采礦用地管理制度及其弊端、采礦用地管理制度改革實(shí)踐探索和礦山企業(yè)分享采礦用地政策紅利、降低土地取得成本的幾點(diǎn)建議。國(guó)土資源部規(guī)劃司、國(guó)土資源部環(huán)境司、澳大利亞西澳洲地質(zhì)調(diào)查局、西南能礦集團(tuán)、福建金東礦業(yè)集團(tuán)、浙江新開(kāi)元公司、馬克菲爾環(huán)境工程技術(shù)公司等單位代表也分別在論壇上發(fā)言。
綠色礦山論壇以“建設(shè)綠色礦山，引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展”為主題，吸引了行業(yè)管理部門(mén)、礦山企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體等單位的300余名代表參加，成為大會(huì)最為火爆的分論壇。
我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)用地管理制度有哪些？
礦業(yè)用地管理可以分為探礦用地和采礦用地。探礦用地屬于地質(zhì)勘查用地，在土地管理的法律中有明確的規(guī)定，可以采取臨時(shí)用地的方式，由探礦權(quán)人通過(guò)協(xié)商的方式和原來(lái)的土地權(quán)利人簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)即可。實(shí)踐中雖也存在協(xié)商難的現(xiàn)象，但總體來(lái)說(shuō)矛盾不大。因此，筆者主要討論采礦用地的問(wèn)題。
采礦用地屬于建設(shè)用地管理范疇。按照我國(guó)土地用途分類(lèi)的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地范疇，其管理一般包括征、轉(zhuǎn)、供、用四個(gè)環(huán)節(jié)。
征，是指征收農(nóng)民集體土地。按照我國(guó)土地管理法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須使用國(guó)有建設(shè)用地，原則上不能使用集體土地。征地就要依法辦理征地審批手續(xù)，合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民。使農(nóng)民“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。
轉(zhuǎn)，是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一般來(lái)講，項(xiàng)目建設(shè)用地中征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批一并辦理。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批涉及到土地利用總體規(guī)劃修改的，需要先行辦理規(guī)劃修改的論證和審查。農(nóng)轉(zhuǎn)用的土地面積還必須符合年度計(jì)劃的控制指標(biāo)要求。如果占地的是耕地，事先要補(bǔ)劃同樣面積同等質(zhì)量的耕地，做到占補(bǔ)平衡。
供，是指建設(shè)用地供應(yīng)。供地首先要符合產(chǎn)業(yè)政策的要求，國(guó)土資源部和發(fā)改委聯(lián)合制定了《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，比如今年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)去產(chǎn)能的行業(yè)項(xiàng)目用地提出原則上不予供地。在具體供地方式上包括出讓或者劃撥，劃撥方式供地的要符合《劃撥用地目錄》的規(guī)定，比如石油天然氣、煤等能源礦產(chǎn)是可以劃撥的方式取得土地。
用，是指建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用。主要是要遵守供地時(shí)相關(guān)規(guī)定和法律政策的強(qiáng)制性規(guī)定，比如不能閑置、不能擅自改變用途、遵守用地標(biāo)準(zhǔn)等，特別強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約集約利用等等。
重要地區(qū)限制采礦的制度?；诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式及可能帶來(lái)的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，法律限制在重要地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定了不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的地區(qū)?！度珖?guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015）》中也有嚴(yán)格限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定?？梢?jiàn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在地域選擇上是受到一定限制的。
礦山企業(yè)必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，建設(shè)毀損土地實(shí)行“誰(shuí)損毀,誰(shuí)復(fù)墾” 的原則。無(wú)論是露天采礦、地下采礦還是因采礦產(chǎn)生固體廢物的堆放，造成土地?fù)p毀的礦山企業(yè)作為復(fù)墾義務(wù)人，都須承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí),隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。復(fù)墾方案不合格的不予批準(zhǔn)建設(shè)用地手續(xù)或者頒發(fā)采礦證。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作，保障土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源，并且每年向國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告土地復(fù)墾實(shí)施情況。土地復(fù)墾完成后應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源等部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才算完成土地復(fù)墾義務(wù)。