東莞人大代表、政協(xié)委員提出“智能制造”建議 —— 文章正文2017-01-16

 隨著以“機(jī)器換人”為典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，東莞的智能制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。2014-2016年，市政府每年設(shè)立2億元“機(jī)器換人”扶持資金，推動企業(yè)利用先進(jìn)自動化設(shè)備進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，從而掀起了智能裝備應(yīng)用熱潮。在今年兩會上，智能制造再次成為市人大代表、市政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

智能制造產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和要素供給不足

市人大代表、市經(jīng)信局局長葉葆華表示，2014年以來，我市“機(jī)器換人”申報(bào)項(xiàng)目達(dá)1594個(gè)，拉動綜合投資約253億元；智能裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并迅速壯大，全市智能裝備制造企業(yè)達(dá)400多家。但是總體而言，我市智能制造產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和要素供給仍然不足，各類智能制造企業(yè)雖已壯大集聚，但擁有較強(qiáng)核心技術(shù)的龍頭企業(yè)偏少，各類政策雖已被廣泛認(rèn)知，但扶持方式仍較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)單兵突破突出，但系統(tǒng)合力缺乏，構(gòu)建一個(gè)良性有效、可持續(xù)發(fā)展的智能制造生態(tài)體系勢在必行。

市政協(xié)委員蔣淑軍說，工業(yè)機(jī)器人及智能制造領(lǐng)域中高級技能型人才的短缺已經(jīng)成為東莞智能制造發(fā)展的瓶頸，它制約著智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中高級技能型人才短缺的關(guān)鍵是東莞缺乏培養(yǎng)高技能型人才的師資。東莞要保持智能制造發(fā)展的優(yōu)勢和強(qiáng)大后勁，就必須解決這個(gè)領(lǐng)域的人才問題；要解決人才培養(yǎng)的問題，就必須解決師資的問題；要解決師資的問題，就必須解決師資培養(yǎng)的資源、路徑以及土壤的問題。

打造智能制造全生態(tài)鏈

為推動智能制造實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，葉葆華通過一系列專題調(diào)研，提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維創(chuàng)新要素配置，打造智能制造全生態(tài)鏈”的政策建議。

葉葆華提出，要構(gòu)建智能制造的全生態(tài)鏈發(fā)展體系，強(qiáng)化智能制造生態(tài)鏈的綜合扶持。建議以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維創(chuàng)新要素配置，按照“切合新需求、配置新要素、形成新供給、實(shí)現(xiàn)新平衡”的具體方針，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加快形成智能制造全生態(tài)鏈的發(fā)展閉環(huán)。

其中，在需求端，堅(jiān)持“以用為先”，切合企業(yè)實(shí)施智能化改造的新需求，大力實(shí)施普惠性產(chǎn)業(yè)政策，更大范圍、更深層次和更強(qiáng)力度實(shí)施智能制造應(yīng)用示范，改造提升東莞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)勁的需求性增長動力，夯實(shí)智能制造的應(yīng)用基礎(chǔ)。

在要素端，強(qiáng)化公共政策資源支撐，大力實(shí)施精準(zhǔn)性扶持政策，圍繞企業(yè)的不同智能化改造需求，靶向配置產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、介等新要素新資源，在生態(tài)鏈中打通合作通道，構(gòu)建供需鏈接。

在供給端，堅(jiān)持“以需引供”，依托我市龐大的智能制造應(yīng)用需求，大力引進(jìn)一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、智能裝備制造商、軟件和信息技術(shù)服務(wù)商，加大綜合服務(wù)商扶持力度，支持其為我市制造業(yè)企業(yè)的智能化改造提供專業(yè)診斷和系統(tǒng)方案，加快推動智能制造高端資源在莞加速集聚和植根發(fā)展，全力形成“需求引導(dǎo)新要素、要素形成新供給、供給培育新領(lǐng)域”的生態(tài)循環(huán)。

智能制造是系統(tǒng)性工程，建議強(qiáng)化全方位政策扶持，把握生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)、各主體的發(fā)展需求，綜合配置技術(shù)、人才、教育、金融、土地、市場推廣、公共服務(wù)等扶持政策。在技術(shù)方面，重點(diǎn)推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺開展智能制造產(chǎn)業(yè)化行動，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)一批智能制造前沿核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。在金融方面，探索利用融資租賃、產(chǎn)業(yè)并購基金、知識產(chǎn)權(quán)抵押、企業(yè)債等金融新模式，為企業(yè)智能化改造提供更有效的資金支持。在土地方面，統(tǒng)籌全市新增土地指標(biāo)保障重大智能制造項(xiàng)目的用地需求，并探索利用提高土地容積率、實(shí)施土地“先租后讓”等方式，推動制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零地”和“原地”智造發(fā)展。在市場推廣方面，加強(qiáng)對重點(diǎn)智能裝備制造商及系統(tǒng)集成服務(wù)商的扶持，加快培育莞產(chǎn)機(jī)器人智能裝備品牌，壯大本土智造力量。在公共服務(wù)方面，成立一批智能制造行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)資源支撐。

完善智能制造生態(tài)鏈的培育路徑

葉葆華建議，按照 “試點(diǎn)突破、全局發(fā)展”的原則，充分利用“全市重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃”的先行先試作用，由點(diǎn)帶面推動智能制造全生態(tài)鏈的發(fā)展。一方面，通過選取一批試點(diǎn)企業(yè)，率先推進(jìn)其在智能制造集成應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，加快形成可復(fù)制可推廣的成熟模式，再分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟引導(dǎo)同類型企業(yè)實(shí)施智能化生產(chǎn)模式，進(jìn)而形成全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動全市智能制造發(fā)展的根本性突破。

另一方面，在“倍增計(jì)劃”中探索政策創(chuàng)新，成熟一批推廣一批。比如，探索實(shí)施智能制造應(yīng)用的梯度扶持，按照企業(yè)自動化、智能化和“以國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)用為特點(diǎn)”的智能制造示范等三個(gè)層次，實(shí)施分類培育，滿足不同層次企業(yè)的發(fā)展需求。再如，探索建立智能化改造項(xiàng)目的資助共享機(jī)制，系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的服務(wù)項(xiàng)目被認(rèn)定為智能制造相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目的，在相應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)政資助總額中，對其給予一定比例的資助扶持，切實(shí)以政策創(chuàng)新推動雙贏發(fā)展。最后，加快推進(jìn)試點(diǎn)政策普惠化，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)共性需求，迅速形成適用全市的智能制造扶持政策，為企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供更為精準(zhǔn)有效的政策保障。

透過師資培養(yǎng)來解決智能制造人才短缺

蔣淑軍認(rèn)為，完善及落實(shí)人才政策，透過師資培養(yǎng)打造東莞特色的智造人才培育新模式。東莞歷年非常重視人才建設(shè)工作，每年投入10億元實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略。在《東莞制造2025》中，人才也是實(shí)現(xiàn)“東莞智造”的核心因素之一，“切實(shí)抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)”也被寫入規(guī)劃。東莞在進(jìn)一步完善人才政策，搭建人才創(chuàng)業(yè)與服務(wù)平臺，吸引高端研發(fā)型人才聚集的同時(shí)，還必須結(jié)合東莞未來發(fā)展戰(zhàn)略，單獨(dú)制定工業(yè)機(jī)器人及智能制造師資培養(yǎng)政策，透過師資培養(yǎng)打造東莞特色的智造人才培育新模式。

蔣淑軍提出，可以為智能制造轉(zhuǎn)型升級中的企業(yè)培養(yǎng)和輸送師資，把企業(yè)作為人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，鼓勵和引進(jìn)東莞之外的智能制造龍頭企業(yè)、師資培訓(xùn)資源。

東莞本土一方面缺乏像廣州數(shù)控、巨輪智能、新松機(jī)器人這樣的機(jī)器人智能制造龍頭企業(yè)，更缺乏像廣州市廣數(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院這樣的企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，單靠自身摸索周期長、成本高。政府應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會把類似這樣的資源對接和引進(jìn)到東莞來，并促成其與本土企業(yè)的合作，快速為東莞服務(wù)。