為有源頭“綠色”濃——青海推進綠色勘查 —— 文章正文2017-02-05

　“2016年，我省通過10個綠色勘查示范項目的實施，使綠色勘查理念深入人心，綠色勘查制度規(guī)范有了雛形，尤其是青海省有色地勘局的綠色勘查工作走在了全國前列，為全省的綠色勘查工作提供了經(jīng)驗和示范。”在近日舉行的青海省2016年綠色勘查工作研討會上，青海省國土資源廳副廳長李志勇在盤點1年來的全省綠色勘查工作時如是說。

　　創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。被譽為“中華水塔”的青海省在1年來的“綠色勘查開發(fā)年”活動中是如何實現(xiàn)“一江清水向東流”的呢？其在綠色勘查中又有哪些亮點和經(jīng)驗值得推廣？中國礦業(yè)報記者走進青海，進行了探訪。

　　讓綠色勘查“落地生根”

　　青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。青海省委、省政府確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，將加強生態(tài)文明建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境作為該省必須擔負的特殊責任。如何正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與地質(zhì)勘查的關(guān)系，推進全省地質(zhì)勘查工作持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護、資源保障、經(jīng)濟發(fā)展互利共贏，成為了擺在青海省國土資源廳面前的頭等大事。

　　“創(chuàng)新勘查理念，在破解‘兩難’中謀求生態(tài)保護和資源保障的雙贏！”青海省國土資源廳主動順應(yīng)新常態(tài)、把握新形勢、貫徹新要求，創(chuàng)新地勘工作新思路，以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全省地勘工作全局，2016年初在總結(jié)提升青海省有色地勘局綠色勘查經(jīng)驗基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于開展綠色勘查開發(fā)年活動的通知》，全面啟動了綠色勘查示范研究工作。

　　事實上，青海省開展綠色勘查有比較好的“基礎(chǔ)”。“生態(tài)立省”的確立，地質(zhì)勘查區(qū)的生態(tài)倒逼，讓青海省地勘單位對綠色勘查更有主動性和緊迫性；青海省有色地勘局先行先試所積累的成果和經(jīng)驗，為青海省推進綠色勘查提供了模板。

　　“在生態(tài)環(huán)境壓力愈益加大的情況下，地勘單位不實行綠色勘查就毫無出路，將越來越?jīng)]有地方可‘查’！”從綠色勘查中嘗到甜頭的青海省有色地勘局局長楊站君頗有心得地說：“我們的多彩整裝勘查區(qū)通過綠色勘查，不僅有效保護了生態(tài)環(huán)境，還取得了豐碩的找礦成果。”

　　為有效促進地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，青海省廳以生態(tài)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)地勘工作，及時調(diào)整優(yōu)化地勘工作部署，持續(xù)推進全省找礦突破戰(zhàn)略行動。在地勘工作總體布局上，將全省地質(zhì)勘查的工作重點，從原來的“三江源”、祁連山地區(qū)轉(zhuǎn)移到了柴達木盆地及其周緣的柴北緣、東昆侖、阿爾金等地區(qū)；根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護新要求和地質(zhì)勘查新進展，將全省重點勘查區(qū)由原來的33個優(yōu)化調(diào)整為16個，將全省整裝勘查區(qū)由原來的16個優(yōu)化調(diào)整為9個。

　　在地勘工作部署上，明確海西地區(qū)以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主，青南、海北及西寧、海東地區(qū)以基礎(chǔ)性、公益性和水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查為主，并開展以國家資源儲備為目的的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查；自然保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)原則上只安排國家出資的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，查明的礦產(chǎn)資源作為國家戰(zhàn)略資源進行儲備；自然保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)以外的礦產(chǎn)勘查工作重點部署在生態(tài)環(huán)境適宜、群眾理解支持、地方政府積極配合、勘查后具備開發(fā)條件及社會投資主體有意愿的地區(qū)。

　　在勘查礦種上，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以市場緊缺、找礦潛力大的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬、鉀鹽、鈾礦、‘三稀’礦產(chǎn)等為主攻礦種，兼顧新能源礦產(chǎn)（頁巖氣、煤層氣、頁巖油、地熱、干熱巖）和新興材料礦產(chǎn)（晶質(zhì)石墨、鈦）以及礦泉水等礦產(chǎn)。

　　“我們還圍繞生態(tài)保護的需要，加強‘三江源’祁連山地區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)域公益性地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價等工作，查清地質(zhì)本底，為生態(tài)保護提供基礎(chǔ)性地質(zhì)資料。”李志勇介紹說，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極拓展工作領(lǐng)域，開展重點地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、民生地質(zhì)等工作，為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善提供依據(jù)。

　　為保證綠色勘查順利推進，青海省廳還加強頂層設(shè)計，提供有效制度供給，根據(jù)《青海省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，按照生態(tài)環(huán)境保護和綠色勘查工作要求，修編完成了《青海省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》（2016~2020年），修改了《青海省地質(zhì)勘查基金項目管理暫行辦法》，出臺了《青海省地勘單位業(yè)績信譽考評辦法》，專門增加了綠色勘查專章，首次將地勘項目環(huán)境保護納入了地勘單位從項目立項、設(shè)計編審至野外工作實施全過程信譽的監(jiān)督檢查和驗收考核當中；對省地勘基金項目，從勘查設(shè)計、工作部署、野外施工方法及手段等方面提出了更加明確的環(huán)保要求；同時，將省地勘基金項目環(huán)境保護措施的可行性、有效性納入設(shè)計審查的重要內(nèi)容中；在項目野外中期質(zhì)量檢查、年終驗收中，加強勘查項目綠色勘查執(zhí)行情況、環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力、落實不到位的項目，責令限期整改，并納入地勘單位業(yè)績信譽的考核當中。

　　青海省廳還積極推進綠色勘查示范研究，為下一步全面推進綠色勘查提供經(jīng)驗和模板。2016年上半年，青海省廳先后兩次召開綠色勘查務(wù)虛會，討論部署全省綠色勘查示范研究工作，并安排綠色勘查示范專項費用1000萬元。青海省廳綜合考慮不同地區(qū)、不同礦種、不同工作階段、不同景觀條件等因素，對各地勘單位申報的21個示范項目進行初選論證后，最終確定了10個綠色勘查示范項目。

　　他們以整裝勘查區(qū)為重點，從10個綠色勘查示范項目中選定7個項目開展綠色勘查示范專題研究。為進一步明確綠色勘查示范項目和專題研究任務(wù)目標，規(guī)范工作程序，青海省地調(diào)局在省內(nèi)各地勘單位協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，制定了“綠色勘查示范項目設(shè)計編寫提綱”和“綠色勘查示范專題研究主要工作內(nèi)容”。

　　“我們針對綠色勘查示范項目，要求在勘查設(shè)計書中單獨明確綠色勘查目標任務(wù)，并根據(jù)工作區(qū)環(huán)境因素和地質(zhì)找礦任務(wù)目標，在工作部署和工作方法手段選擇上，以減少或不擾動生態(tài)環(huán)境為原則，盡量采用對環(huán)境影響小的物探、化探、地質(zhì)填圖、地化剖面及減少修路的鉆探工作方法；以錢鉆代替槽探，最大限度減少生態(tài)環(huán)境影響范圍，既達到地質(zhì)找礦的目的，又達到對生態(tài)環(huán)境影響降到最低，對已擾動的環(huán)境可控制、可恢復(fù)的目的。”青海省國土資源廳勘查儲量處副處長汪明道介紹說。

　　而針對綠色勘查專題研究工作，他們要求根據(jù)地質(zhì)勘查任務(wù)目標，在綠色勘查項目實施中，開展綠色勘查手段與同類地區(qū)、同類項目傳統(tǒng)勘查手段在找礦效果、投入成本、社會效益等方面的對比分析，對各類環(huán)境恢復(fù)治理工程投入成本進行合理核算，并與現(xiàn)行預(yù)算標準和補償標準進行對比分析。

　　“通過專題研究，旨在總結(jié)提升符合我省實際的綠色勘查管理制度、工作模式、工作程序和技術(shù)標準，向全省推廣應(yīng)用。”李志勇表示。

　　綠色勘查已成為自覺行動 

　　經(jīng)過1年來的示范效應(yīng)，青海省的綠色勘查氛圍得以營造，綠色勘查理念基本樹立。通過全方位、多渠道的宣傳引導(dǎo)，青海省在社會上營造了以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，積極實施綠色勘查，促進地質(zhì)勘查與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的良好氛圍。

　　“我們通過實施綠色勘查示范工作，全省地勘單位和地勘工作人員的綠色勘查理念和環(huán)境保護意識得到了明顯加強。”李志勇十分欣慰地說，各地勘單位和項目組均建立了綠色勘查相關(guān)制度，制定了野外工作生態(tài)環(huán)境保護措施，明確了環(huán)境保護責任，并將環(huán)境保護工作納入了項目日常管理工作中。在項目實施中，各項目組加強了野外生產(chǎn)、生活各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護工作，采取了車輛行駛規(guī)定路線、槽探、道路開挖草皮揭層養(yǎng)護、回填恢復(fù)，以及鉆機設(shè)備人工搬運、生產(chǎn)生活垃圾分類集中處理等措施，有效降低了勘查工作對環(huán)境造成的影響。

　　而綠色勘查新辦法的實施效果也初步顯現(xiàn)。據(jù)了解，各項目組先期積極采用對環(huán)境影響小的物探、化探、地化綜合剖面等工作方法，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響程度，同時在指導(dǎo)槽探等工程的合理部署上取得了較好效果，以少挖探槽或不挖探槽為原則，采用便攜式淺鉆代替槽探施工。

　　“以鉆代槽雖然存在成本高、搬家難度大等缺點，但該方法對生態(tài)環(huán)境的影響和擾動輕微，可以達到替代槽探施工的地質(zhì)效果，尤其是在植被發(fā)育、覆蓋層較厚的地區(qū)，淺鉆的地質(zhì)找礦優(yōu)勢和環(huán)保效果更為突出，可以推廣使用。”汪明道介紹說。

　　更重要的是，通過1年來的實踐探索，青海省初步形成了一整套的綠色勘查基本管理制度、管理措施。青海省有色地勘局先后制定了《關(guān)于地質(zhì)勘查工作中生態(tài)環(huán)境保護的實施意見》、《關(guān)于實施野外項目終期環(huán)保驗收工作的通知》、《野外地勘項目生態(tài)環(huán)境保護檢查驗收制度（試行）》和《地質(zhì)勘查生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理操作規(guī)程（試行）》等制度，確保了綠色勘查理念和措施在地質(zhì)勘查工作種得到落實。青海省地礦局制定出臺了《青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局綠色勘查管理辦法（試行）》、《綠色鉆探施工規(guī)程》、《關(guān)于進一步加強野外地勘工作中環(huán)境保護工作的通知》等制度，建立了綠色勘查分級管理制，明確了工作任務(wù)和崗位職責。

　　令人欣喜的是，通過綠色勘查的試點和示范工作，青海省綠色勘查的社會認可度明顯提升，地勘外部環(huán)境顯著改善。各地勘單位以勘查項目為平臺，在強化落實環(huán)境保護措施同時，主動幫助當?shù)啬撩窠鉀Q生產(chǎn)生活難題，營造了民族團結(jié)、共謀發(fā)展的和諧氛圍，綠色勘查工作得到了地方政府和當?shù)厝罕姷睦斫?、支持和認可。在多彩整裝勘查區(qū)，綠色勘查已深得民心。治多縣政府明確規(guī)定“蟲草采挖前，外地單位一律不得進場”，但卻準許青海省有色地勘局的工作人員及其機器設(shè)備提前進場開展地勘工作。當?shù)啬撩駥ι鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)治理非常滿意，已不再參加擾動草原面積測量和恢復(fù)治理驗收，充分信任地勘單位的測量和驗收結(jié)果。

　　“綠色勘查要算大賬、算總賬。實施綠色勘查可能成本比傳統(tǒng)勘查方式高，但如果綜合考慮，把勘查結(jié)束后的后期治理及影響也計算在內(nèi)，那綠色勘查的綜合成本應(yīng)該是比較低的。尤其是綠色勘查在生態(tài)環(huán)境保護方面帶來的積極影響，則更是難以簡單用成本來衡量的。”李志勇表示。

　　全面推進仍需多方保障

　　青海省的綠色勘查工作走在了全國前列，尤其是示范項目的實施，為下一步在全省全面開展綠色勘查提供了經(jīng)驗和模板。在前不久舉行的青海省2016年綠色勘查工作研討會上，李志勇明確表示，在2017年對所有地勘項目實施綠色勘查，并用2~3年的實踐探索，形成一套成熟的綠色勘查理論、方法、制度體系，用既能對生態(tài)擾動小保護好又能取得找礦成效的事實，來徹底改變社會對地質(zhì)勘查的錯誤看法。

　　“當前我們省的綠色勘查工作，還存在理念尚未全面形成、示范項目工作進度不一、新技術(shù)新設(shè)備有效投入力度不足等問題。”李志勇坦言，淺鉆代替槽探的綠色勘查工作手段尚未納入現(xiàn)行勘查技術(shù)規(guī)范，植被復(fù)綠尚未納入現(xiàn)行預(yù)算標準。特別是現(xiàn)行的草原植被恢復(fù)費和青苗補償費太低，不能滿足實施恢復(fù)的成本費用和當?shù)啬撩袢罕姷脑V求，在一定程度上影響了地勘項目的開展和環(huán)境恢復(fù)治理工作的實施。

　　對如何進一步推進綠色勘查，青海省廳有著清醒的認識。在2017年全面推進綠色勘查過程中，他們將進一步加大宣傳引導(dǎo)，讓每一名地勘人員明白綠色勘查是新形勢下保障地勘工作順利開展的必由之路，事關(guān)地勘單位生存發(fā)展和個人切身利益，使綠色勘查理念真正深入人心，成為每個人發(fā)自內(nèi)心的自覺行動，把綠色勘查工作變被動“要我做”為主動“我要做”。

　　同時，他們進一步建立健全綠色勘查管理施工制度體系，通過綠色勘查示范研究和綠色勘查工作實際，及時總結(jié)符合本省實際的綠色勘查管理制度、工作模式和技術(shù)標準；從基層技術(shù)層面上，研究制定綠色勘查各種方法手段施工管理辦法、技術(shù)要求、操作規(guī)程和監(jiān)管措施，形成從管理到施工的綠色勘查制度體系，為全面實施綠色勘查提供制度保障和技術(shù)依據(jù)。

　　綠色勘查，技術(shù)先行。綠色勘查是一種創(chuàng)新的地勘工作方法，需要理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更需要設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新。青海省廳將進一步改進綠色勘查工作手段，加大新技術(shù)、新設(shè)備的引進和應(yīng)用；要求各地勘單位充分發(fā)揮物探工作對地質(zhì)找礦的指導(dǎo)作用，加大物探技術(shù)方法的研究和工作力度，加強物探技術(shù)成果的分析與應(yīng)用，提高工作質(zhì)量和工作精度；同時加強對新型淺孔鉆機、水平鉆機設(shè)備和便攜式鉆機設(shè)備適用性的考察和調(diào)研，更新鉆機設(shè)備，在全省推廣應(yīng)用適應(yīng)綠色勘查實際的新型鉆探設(shè)備。

　　“我們還將進一步強化地勘項目的監(jiān)管，嚴格綠色勘查目標責任考核。”李志勇介紹說，青海省廳要求各項目管理單位切實加強綠色勘查工作，自覺堅持地勘工作與環(huán)境保護工作同部署、同檢查、同考核的“三同時”原則，將環(huán)境保護措施執(zhí)行情況納入項目年度檢查、驗收中，對拒不落實環(huán)保措施的地勘單位和企業(yè)，將列入“黑名單”，直接與當年單位評先評優(yōu)、次年項目立項和礦業(yè)權(quán)的申請掛鉤。

　　“綠色勘查需要相應(yīng)的規(guī)范和標準來支撐。希望國土資源部從國家層面修改調(diào)整現(xiàn)行勘查示范和預(yù)算標準，研究制定綠色勘查相關(guān)規(guī)范標準和管理政策制度，為綠色勘查的深入推進提供政策保障和技術(shù)依據(jù)”。李志勇最后建議。