新形勢下如何推進我國地質(zhì)資料服務(wù)工作 —— 文章正文2017-02-20

 地質(zhì)資料承載著人類對地球的認知，傳承著地質(zhì)工作的歷史，是地質(zhì)工作者留給我們的寶貴財富。近年來，我國地質(zhì)資料工作在傳遞知識、服務(wù)社會、促進發(fā)展等方面的作用日益凸顯，加大地質(zhì)資料管理力度、推進地質(zhì)資料開發(fā)利用、強化互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)成為社會共識。
多部門、多層次的地質(zhì)資料信息服務(wù)體系已初步建立
目前，我國已初步構(gòu)建了多部門、多層次的地質(zhì)資料信息服務(wù)體系，包括以全國地質(zhì)資料館為主結(jié)點、31個省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)共同參與的地質(zhì)資料服務(wù)體系；以國土資源實物地質(zhì)資料中心為主結(jié)點，31個省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)、若干基層地勘單位共同參與的實物地質(zhì)資料服務(wù)體系；以中國地質(zhì)調(diào)查局為主結(jié)點，局屬4個公共服務(wù)機構(gòu)、6個區(qū)域地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)、5個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)、13個科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐機構(gòu)共同參與的地質(zhì)調(diào)查信息服務(wù)體系；以及以中國地質(zhì)圖書館為主結(jié)點，6個區(qū)域地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)、部分高校圖書館藏單位共同參與的地質(zhì)圖書文獻服務(wù)體系。各服務(wù)機構(gòu)按照自身業(yè)務(wù)特點和定位，為全國各地勘單位、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、個人等，為國家重大決策部署、地質(zhì)找礦、地學(xué)科學(xué)研究與知識普及、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、抗旱找水等重大自然突發(fā)事件提供了在線、離線、專題、咨詢等多種形式的地質(zhì)資料服務(wù)，形成了傳統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)方式相結(jié)合、相融合的服務(wù)局面，地質(zhì)資料服務(wù)隊伍不斷壯大，地質(zhì)資料信息服務(wù)能力得以大幅提升。
與此同時，還初步構(gòu)建了由地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)圖件、資料文獻、技術(shù)方法、儀器設(shè)備、技術(shù)標準等組成的6大類、49類地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品體系框架。各地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)和館藏機構(gòu)結(jié)合自身特點和職能定位，依托自身的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，對各類基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)進行深度加工、集成和整合，加強產(chǎn)品開發(fā)，從地質(zhì)資料的一次服務(wù)到二次服務(wù)，從初級產(chǎn)品制作到高級產(chǎn)品開發(fā)，進而提供滿足不同需求的專題服務(wù)產(chǎn)品，使得地質(zhì)資料的服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展。
基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化地質(zhì)資料服務(wù)體系也已初步形成。近年來，地質(zhì)資料的在線服務(wù)能力顯著提升。全國地質(zhì)資料館充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了覆蓋中國地質(zhì)調(diào)查局各直屬單位的地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)網(wǎng)站群，以地質(zhì)調(diào)查成果為主的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)和以地質(zhì)資料為主的全國地質(zhì)資料信息網(wǎng)全面上線運行，各省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)都建立了地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)站，向政府、企業(yè)和公眾提供在線查詢、瀏覽、下載、訂購、咨詢等服務(wù)，開發(fā)了手機客戶端地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)用，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下分布式數(shù)據(jù)資源的目錄共享，一定程度上消除了“服務(wù)孤島”，為用戶提供了便捷、可靠、有效的地質(zhì)資料服務(wù)，地質(zhì)資料服務(wù)效率和能力顯著提升。
目前已進入地質(zhì)信息供需矛盾凸顯期
當(dāng)前，地質(zhì)信息服務(wù)工作已步入無限需求和有限服務(wù)能力矛盾的凸顯期，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
地質(zhì)資料服務(wù)體系建設(shè)方面，尚未形成多元供給主體共同參與的地質(zhì)資料服務(wù)格局。盡管目前地質(zhì)調(diào)查信息服務(wù)供給主體、地質(zhì)資料服務(wù)供給主體、地質(zhì)圖書文獻服務(wù)供給主體、實物地質(zhì)資料服務(wù)供給主體隊伍初具規(guī)模，但均屬于政府主導(dǎo)的公益性地質(zhì)工作隊伍，諸如有色、冶金、煤炭、油氣、高校、地質(zhì)科研院所、企業(yè)單位等行業(yè)地質(zhì)勘查系統(tǒng)，還尚未納入地質(zhì)資料服務(wù)體系。
比較科學(xué)合理的地質(zhì)資料產(chǎn)品體系尚未形成，產(chǎn)品單一，不能適應(yīng)全方位、多層次需求。目前提供的基礎(chǔ)地質(zhì)資料或地質(zhì)調(diào)查成果，解決某一方面問題的綜合性專題服務(wù)產(chǎn)品和滿足國家重大需求的決策性產(chǎn)品還較少，尤其為廣大社會公眾傳播地質(zhì)知識、認識地球、了解自己生活家園的科普類和社會化服務(wù)產(chǎn)品比較缺乏，造成需求較大但產(chǎn)品不能很好供應(yīng)的尷尬局面。
地質(zhì)資料服務(wù)政策與標準方面尚不健全。目前的地質(zhì)資料服務(wù)遵循的政策、標準、體制、機制，有的是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，有的基本沿襲了計劃經(jīng)濟時代的做法，不同程度阻礙了新型地質(zhì)資料服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)聚焦國家戰(zhàn)略目標和社會發(fā)展需求，加強社會主義市場經(jīng)濟條件下的地質(zhì)資料服務(wù)政策標準體制機制研究，構(gòu)建更加開放的地質(zhì)資料服務(wù)政策體制機制，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織共同開展地質(zhì)資料產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)。同時，建立更積極的獎懲制度，由“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，形成全社會共同參與，既分工合作，又遵循市場調(diào)節(jié)的服務(wù)新格局，為新型地質(zhì)資料服務(wù)體系的建立提供政策支撐。
地質(zhì)信息服務(wù)技術(shù)手段研發(fā)方面，尚未建立一個集中、全面、權(quán)威的地質(zhì)資料服務(wù)平臺。目前地質(zhì)資料服務(wù)手段主要包括到館借閱、郵寄訂購、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上查詢。但由于地質(zhì)資料涉密問題，根據(jù)國家保密相關(guān)法規(guī)要求，很多資料不能上網(wǎng)提供服務(wù)，在一定程度上影響了服務(wù)效率。同時，各單位各自建立服務(wù)系統(tǒng)，用戶需要地質(zhì)信息時要在多個系統(tǒng)中查詢，極為不便。因此，迫切需要對現(xiàn)有各類地質(zhì)資料服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源進行有效整合，在國家層面建立一個高效、便捷的全國性地質(zhì)資料信息服務(wù)平臺，為社會提供地質(zhì)資料信息“一站式”服務(wù)，讓用戶通過一個入口就可以獲得所有所需的地質(zhì)信息，實現(xiàn)由單點服務(wù)向集群服務(wù)、局部服務(wù)向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
服務(wù)能力和水平還有較大的提升空間。諸如服務(wù)的不平衡問題，各地、各單位有差別，甚至差別較大；服務(wù)不規(guī)范性問題比較突出；各種調(diào)查評價成果服務(wù)不及時；服務(wù)水平和服務(wù)方式有待創(chuàng)新。
全面推進地質(zhì)資料服務(wù)工作再上新臺階
服務(wù)是地質(zhì)資料工作的最終目的。
首先要處理好地質(zhì)工作成果服務(wù)和地質(zhì)資料服務(wù)問題，并加強及時服務(wù)。地質(zhì)工作成果在地質(zhì)工作過程中就發(fā)揮了作用，提供了服務(wù)，是第一次利用服務(wù)。第一次利用在地質(zhì)資料形成前就完成了。地質(zhì)資料的服務(wù)是地質(zhì)工作成果的二次利用服務(wù)，屬于初級加工產(chǎn)品。相對于地質(zhì)工作研究對象（地球）的數(shù)百萬年的演變尺度來說，任何時候獲得的地質(zhì)資料都具有極強的現(xiàn)實性和利用價值。
加強地質(zhì)資料的規(guī)范服務(wù)與基本服務(wù)。所謂基本服務(wù)就是提供經(jīng)匯交整理后的館藏資料及初級加工產(chǎn)品的服務(wù)。各個單位要通過設(shè)立服務(wù)機構(gòu)、配備人員、配備基本辦公條件、建立包括服務(wù)收費在內(nèi)的透明的服務(wù)制度、建設(shè)資料目錄與服務(wù)資源5個方面，持續(xù)提高地質(zhì)資料基本服務(wù)能力。
地質(zhì)資料服務(wù)中有兩個問題大家比較關(guān)注：一是服務(wù)收費與價格問題。按照國務(wù)院地質(zhì)資料管理條例的規(guī)定，可以收取服務(wù)的工本費。但要規(guī)范服務(wù)收費價格，建立動態(tài)調(diào)整機制，收費價格應(yīng)經(jīng)過論證，地質(zhì)資料借閱者應(yīng)參加收費論證，爭取得到資料閱者理解和支持。二是地質(zhì)資料的保密問題。地質(zhì)資料多數(shù)因為基礎(chǔ)地理底圖的涉密而保密，也有因為部分地質(zhì)要素涉密，因此需要準確界定涉密要素，通過清理使涉密對象最小單元化。另外，還要注意最新發(fā)布的保密法實施細則，用好制度。不能因為對保密制度的把握不當(dāng)影響服務(wù)，也不能因為開展地質(zhì)資料服務(wù)觸碰國家保密紅線。
提升地質(zhì)資料服務(wù)水平，還要圍繞國家和社會需求，研究構(gòu)建地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品體系，對各種服務(wù)產(chǎn)品進行分級分類；加強專題服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，增加私人定制和個性化服務(wù)產(chǎn)品；樹立品牌意識，加強品牌服務(wù)的培育和開發(fā)；加強地質(zhì)資料涉密清理和公開化處理工作，形成常態(tài)化機制，向社會開放更多資源，研制系列公開版產(chǎn)品；開展館藏地質(zhì)資料編研，圍繞世界地球日、國際礦業(yè)大會等重要活動，不斷向社會推出精品專題產(chǎn)品和舉辦相關(guān)展覽活動；積極探索地質(zhì)資料科普產(chǎn)品開發(fā)的路徑、內(nèi)容和技術(shù)方法，并開展示范性開發(fā)工作。
在傳統(tǒng)到館服務(wù)基礎(chǔ)上，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同高效、便捷的國家地質(zhì)資料服務(wù)平臺，向社會提供及時、精準、高效的地質(zhì)資料“一站式”服務(wù)，使任何用戶、在任何時間、任何地點、使用任何設(shè)備都能獲得所需的服務(wù)。同時，構(gòu)建面向政府、公眾和企事業(yè)單位的多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化在線公共服務(wù)體系，變單點服務(wù)為集群服務(wù)；統(tǒng)籌線上和線下服務(wù)，包括線上預(yù)約線下辦理、線上辦理與線下咨詢、線上辦理與線下辦理同步，形成線上線下融合發(fā)展的服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升地質(zhì)資料服務(wù)效率和能力。
地質(zhì)調(diào)查成果的及時性服務(wù)應(yīng)著力加強，按成果的最小單元和年度階段性成果及時提供服務(wù)，避免因項目周期太長而導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi)不能使用地質(zhì)調(diào)查成果。在配套政策上，建立地質(zhì)調(diào)查成果認定、發(fā)布要求，建立地質(zhì)資料服務(wù)評估制度，開展地質(zhì)資料服務(wù)效果跟蹤與評價，進而提升地質(zhì)資料服務(wù)的有效性和針對性。通過建立地質(zhì)云，實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實時共享與服務(wù)；通過建立地質(zhì)調(diào)查服務(wù)結(jié)點，形成工作體系，推進基本服務(wù)；同時加強地質(zhì)調(diào)查資料的二次開發(fā)利用，全面推進各個單位的專業(yè)化服務(wù)。
此外，還應(yīng)加強學(xué)科建設(shè)，積極探索建立地質(zhì)資料學(xué)科體系，加強研究和培訓(xùn)，培養(yǎng)形成自己的業(yè)務(wù)體系和技術(shù)專家團隊，不斷提升地質(zhì)資料工作者的業(yè)務(wù)能力和學(xué)識水平。
〔作者系中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心（全國地質(zhì)資料館）總工程師〕