政策性金融,助推裝備制造業(yè)“走出去” —— 文章正文2017-03-24

  在支持裝備“走出去”的金融力量中，政策性銀行的作用舉足輕重, 與以往“走出去”相比，促進(jìn)裝備制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)被國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)，這無(wú)疑給銀行提出了更高要求。

作為支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主業(yè)的政策性銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行自1994年成立以來(lái)，始終把支持裝備出口和裝備制造業(yè)“走出去”作為基本職責(zé)和工作重點(diǎn)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)出口銀行作為我國(guó)裝備制造企業(yè)“走出去”政策性融資主渠道，充分發(fā)揮政策性金融“敲門磚”和“助推器”的作用，護(hù)航中國(guó)企業(yè)和裝備走向全世界，創(chuàng)新了獨(dú)特的支持模式。

裝備制造業(yè)迎來(lái)“走出去”的發(fā)展機(jī)遇

2013年秋，習(xí)近平主席在訪問(wèn)中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，得到國(guó)際社會(huì)廣泛高度關(guān)注。2015年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備“走出去”與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立、一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展、形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地、形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上述戰(zhàn)略的實(shí)施，為裝備制造業(yè)“走出去”帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為裝備制造“走出去”提供了巨大的市場(chǎng)空間，未來(lái)若干年，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)鐵路、管線、機(jī)場(chǎng)、港口、核電、電信等能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的需求量將持續(xù)增長(zhǎng)；其次，國(guó)家間產(chǎn)業(yè)投資與合作將為裝備制造業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)有條件的裝備企業(yè)可以采取合作投資方式建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者到科技水平較高的國(guó)家或地區(qū)建立研發(fā)中心，從而充分利用東道國(guó)的科技和人才資源，提升我國(guó)裝備制造企業(yè)的綜合實(shí)力；另外,“中國(guó)制造”異軍突起，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)高端裝備制造業(yè)已經(jīng)擁有了一批具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)和新產(chǎn)品，為裝備制造業(yè)“走出去”提供了新的發(fā)展動(dòng)力。

裝備制造企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也為銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盈利增長(zhǎng)放緩，不良資產(chǎn)上升，轉(zhuǎn)型壓力日益加大，開發(fā)新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)和創(chuàng)新盈利模式的需求迫切。支持裝備制造“走出去”將為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)外機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造良好的條件。

政策性金融大力推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”的模式創(chuàng)新

面對(duì)裝備制造業(yè)“走出去”新形勢(shì)，進(jìn)出口銀行通過(guò)發(fā)揮政策性銀行職能作用，大力加強(qiáng)內(nèi)外部合作，積極深化與政府部門、其他金融機(jī)構(gòu)和“走出去”企業(yè)的交流，不斷完善政策性金融服務(wù)手段，推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)在“走出去”過(guò)程中“走得穩(wěn)、走得好”，創(chuàng)新了一系列獨(dú)特的支持模式。

內(nèi)外合作，創(chuàng)建共贏局面

在支持裝備制造企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，進(jìn)出口銀行積極引導(dǎo)企業(yè)充分考慮東道國(guó)發(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展要求，通過(guò)內(nèi)外部合作，推動(dòng)企業(yè)和東道國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的多贏局面。如進(jìn)出口銀行支持的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙項(xiàng)目是中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要合作項(xiàng)目，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通領(lǐng)域進(jìn)展最快的早期收獲項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目。項(xiàng)目的成功實(shí)施將有助于緩解拉合爾交通擁堵問(wèn)題，對(duì)改善民生，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。同時(shí)，該項(xiàng)目還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)輕軌設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的出口，對(duì)支持我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)具有重要的作用。

為減輕東道國(guó)債務(wù)壓力，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率，進(jìn)出口銀行還發(fā)起設(shè)立了多支基金，對(duì)東道國(guó)進(jìn)行支持。如由進(jìn)出口銀行主發(fā)起設(shè)立的中國(guó)—東盟投資合作基金，對(duì)柬埔寨光纖公司進(jìn)行投資。該公司獲得基金投資后，在提高柬埔寨當(dāng)?shù)仉娦女a(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，不斷開拓緬甸、老撾光纖通信市場(chǎng)，并參與區(qū)域內(nèi)海纜項(xiàng)目建設(shè)，將最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中南半島區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

銀政合作，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目

與國(guó)家產(chǎn)業(yè)主管部門深入合作，是進(jìn)出口銀行推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展的重要抓手。為將政策性信貸資金投向最契合國(guó)家政策要求的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)出口銀行先后與發(fā)展改革委、工信部、科技部等產(chǎn)業(yè)主管部門建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)將政府部門的政策導(dǎo)向、行業(yè)指導(dǎo)和管理優(yōu)勢(shì)與進(jìn)出口銀行政策性金融優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有效地推動(dòng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展。在與政府部門合作過(guò)程中，進(jìn)出口銀行積極參與了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂工作，并與相關(guān)政府部門聯(lián)合發(fā)布了多項(xiàng)支持裝備制造業(yè)發(fā)展的文件。如2014年，進(jìn)出口銀行與工信部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)和信息化部 中國(guó)進(jìn)出口銀行關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)裝[2014]590號(hào)），共同推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。

為提高裝備制造項(xiàng)目的成功率，進(jìn)出口銀行與相關(guān)政府部門先后建立了“兩級(jí)雙向”項(xiàng)目篩選、推薦機(jī)制，在政府部門單方向進(jìn)出口銀行推薦產(chǎn)業(yè)前景好、有迫切融資需求項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了由進(jìn)出口銀行各分行協(xié)助地方產(chǎn)業(yè)主管部門收集項(xiàng)目，經(jīng)由相關(guān)政府部門組織專家評(píng)審后確定為推薦項(xiàng)目的新方式。實(shí)踐表明，兩級(jí)篩選與雙向推薦相結(jié)合的項(xiàng)目生成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)政府部門和進(jìn)出口銀行兩個(gè)系統(tǒng)的積極性，實(shí)現(xiàn)了政策項(xiàng)目信息與金融產(chǎn)品服務(wù)的有效對(duì)接，并取得了豐碩的項(xiàng)目成果。

創(chuàng)新產(chǎn)品，提供融資方案

進(jìn)出口銀行作為我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口和對(duì)外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道，具有“兩優(yōu)”貸款、境外投資貸款、對(duì)外承包工程貸款、出口信貸等多項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，在支持裝備制造業(yè)“走出去”方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

為增強(qiáng)裝備制造企業(yè)自我創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，改變核心技術(shù)受制于人的局面，夯實(shí)裝備制造“走出去”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，提高裝備企業(yè)“走出去”能力，自2006年以來(lái)，進(jìn)出口銀行針對(duì)企業(yè)具體需求先后出臺(tái)了進(jìn)口信貸、出口基地建設(shè)貸款、出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新及重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化貸款、開放型產(chǎn)業(yè)整合貸款、出口買方信貸配套資金貸款和境外投資流動(dòng)資金貸款等多項(xiàng)支持裝備制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，為裝備制造企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等提供了有效的資金支持。其后，為更好地支持裝備制造業(yè)發(fā)展，結(jié)合貸款業(yè)務(wù)開展情況和裝備制造業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)出口銀行又分別于2015年、2016年對(duì)上述貸款品種進(jìn)行了業(yè)務(wù)調(diào)整與整合，從而構(gòu)建起支持裝備制造企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、采購(gòu)、銷售、“走出去”、并購(gòu)整合、境外持續(xù)運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的全方位政策性金融體系。

銀企合作，助推中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

多年來(lái)，進(jìn)出口銀行在支持船舶、飛機(jī)、成套設(shè)備出口等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，與行業(yè)中的骨干企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，相當(dāng)多的中國(guó)企業(yè)在進(jìn)出口銀行支持下首次進(jìn)入海外市場(chǎng)。

在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，進(jìn)出口銀行非常注重推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，支持了一大批海外鐵路、公路、橋梁、電站、輸變電、衛(wèi)星等項(xiàng)目采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，由進(jìn)出口銀行支持的埃塞俄比亞-吉布提鐵路項(xiàng)目，是落實(shí)習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布的中非“十大合作計(jì)劃”的重要早期收獲，也是中非“三網(wǎng)一化”合作和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程。該項(xiàng)目首次集中國(guó)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)理和融資于一體，是典型的“中國(guó)化”鐵路項(xiàng)目。該鐵路已于今年10月份正式通車，意味著中國(guó)鐵路的又一次成功“走出去”，也意味著中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)又一次成功走向世界。

同業(yè)合作，加強(qiáng)協(xié)同配合。

多年來(lái)，進(jìn)出口銀行積極深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的交流合作。加大與商業(yè)銀行、基金公司、投資銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合融資、股權(quán)參與、人員培訓(xùn)等多種方式，整合資源、借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升綜合服務(wù)能力。

未來(lái)，進(jìn)出口銀行還將積極加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，在項(xiàng)目開發(fā)、金融創(chuàng)新、投融資方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)深化合作，更好發(fā)揮整體資金優(yōu)勢(shì)，為裝備制造企業(yè)“走出去”提供更加高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。