中國城市新體系將建,帶動更多投資發(fā)展機(jī)遇 —— 文章正文2017-03-30

　　中國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程，這不僅正深刻改變著中國的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，而且將深刻改變中國的城市體系，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｖ貥?gòu)科學(xué)合理的城市體系，將使我們抓住這一重大的歷史機(jī)遇，從而使新型城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的巨大新動能。

　　●未來中國將形成：以東中部一體化城市網(wǎng)為一網(wǎng)，以東北沿京哈線城市發(fā)展帶、西北沿隴海-蘭新城市發(fā)展帶、正西沿長江上游城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶以及東南沿海城市發(fā)展帶為五帶，以長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等三十個城市群為主體的集群化組織體系。

　　●未來中國將建立超大、特大、大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。超大特大若干，大城市上百，中小城市過千，小城鎮(zhèn)過萬的城市數(shù)量體系。

　　●如果實現(xiàn)集群化、啞鈴型、多中心和鏈網(wǎng)化四個轉(zhuǎn)變，多中心群網(wǎng)化的城市新體系將迸發(fā)中國發(fā)展新動能。

　　釋放潛能、化解矛盾、順應(yīng)規(guī)律需要城市新體系

　　中國的新型城鎮(zhèn)化擁有帶動中國實現(xiàn)中高速增長的巨大潛能，囿于既有的城市體系約束等，而無法充分釋放。不僅如此，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口資源要素的空間流動，使全國經(jīng)濟(jì)空間正在深刻調(diào)整，城市分化加劇、局部面臨衰退等新矛盾愈加凸顯。大量人口向就業(yè)機(jī)會多、吸引力強(qiáng)的大城市流動是內(nèi)在規(guī)律使然，但非要將其引導(dǎo)、限制于中小城市(鎮(zhèn))不僅損失效率，還影響公平。釋放潛能、化解矛盾、順應(yīng)規(guī)律需要重構(gòu)中國城市新體系。

　　――經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展需要新動能。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，單靠傳統(tǒng)驅(qū)動方式已難以完全奏效。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待尋求、釋放新型城鎮(zhèn)化的新動能。

　　――城市病愈演愈烈，化解需要新路徑。城市化浪潮帶來中國歷史上最大規(guī)模的人口遷移，大城市人口不斷集聚。許多大城市中心城區(qū)人口超出其合理規(guī)模，住房、交通等資源競爭日益激烈，房價畸高、交通擁擠等城市病愈演愈烈?；獯髧鞘胁⌒枰_辟新路徑。

　　――部分地區(qū)現(xiàn)衰退，重振需要新支撐。全國經(jīng)濟(jì)空間正在發(fā)生深刻的變化，像東北等一些地區(qū)出現(xiàn)或面臨衰退，其主因在于當(dāng)?shù)卮蟪鞘懈偁幜θ趸?，城市集群組織體系缺失。擺脫衰退、實現(xiàn)重振亟須城市新體系的新支撐。

　　――城市“限大擴(kuò)小”難落實，引導(dǎo)政策需要新調(diào)整。原有籠統(tǒng)提出限制大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法面臨無法有效落實的難題。大城市在最優(yōu)規(guī)模下仍具有發(fā)展?jié)摿?，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏足夠的就業(yè)、收入等條件支撐，又受當(dāng)?shù)刎斄Σ蛔愕募s束限制。真正實現(xiàn)大中小城市(鎮(zhèn))的協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待引導(dǎo)政策的新調(diào)整。

　　――城市等級化阻礙分工協(xié)作，化解矛盾需要新突破。城市等級化對城市間分工協(xié)作的限制和阻礙作用越來越突出，尤其是以行政權(quán)力層級為主的城市等級化既阻礙了城市間的水平分工和協(xié)作聯(lián)系，又加劇了城市間分化?；夥只?、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展亟待城市聯(lián)系體系的新突破。

　　規(guī)劃集群化、啞鈴型、多中心、鏈網(wǎng)化城市新體系

　　在城鎮(zhèn)化加速期完成之后，中國有可能達(dá)到75%城鎮(zhèn)化水平的相對穩(wěn)定狀態(tài)。中國人口可能25%出現(xiàn)在大城市里，25%在中小城市里，25%在小城鎮(zhèn)里，25%在農(nóng)村。在審視國際發(fā)展經(jīng)驗與趨勢，并通過建立理論分析模型，結(jié)合大國特征，立足基本國情，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我們認(rèn)為：未來中國將形成集群化的城市組織體系、啞鈴型的城市規(guī)模體系、多中心的城市結(jié)構(gòu)體系和多功能鏈網(wǎng)絡(luò)的城市聯(lián)系體系。規(guī)劃以上中國城市新體系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)四個新轉(zhuǎn)變。具體包括：

　　――城市組織體系：從孤立城市向城市群體系轉(zhuǎn)變，形成一網(wǎng)五帶三十群城市群體系。城市集群組織能夠創(chuàng)造、分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正外部性，克服負(fù)外部性。城市群將成為中國城市體系的主體形態(tài)。未來中國將形成：以東中部一體化城市網(wǎng)為一網(wǎng)，以東北沿京哈線城市發(fā)展帶、西北沿隴海-蘭新城市發(fā)展帶、正西沿長江上游城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶以及東南沿海城市發(fā)展帶為五帶，以長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等三十個城市群為主體的集群化組織體系。規(guī)劃中國大國城市體系首先要實現(xiàn)從孤立城市向城市集群化組織體系轉(zhuǎn)變，把大中小城市(鎮(zhèn))的協(xié)調(diào)發(fā)展方針具體到城市群的發(fā)展。

　　――城市規(guī)模體系：從塔尖型向啞鈴型轉(zhuǎn)變，將形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大城市是經(jīng)濟(jì)增長的“高地”，小城市(鎮(zhèn))是銜接城鄉(xiāng)的“橋梁”。啞鈴型的城市規(guī)模體系兼顧了大城市與小城市(鎮(zhèn))發(fā)展。未來中國將建立超大、特大、大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。超大特大若干，大城市上百，中小城市過千，小城鎮(zhèn)過萬的城市數(shù)量體系。

　　規(guī)劃中國城市新體系需要實現(xiàn)大、中、小城市(鎮(zhèn))人口規(guī)模分布從塔尖型向“兩頭大、中間小”的啞鈴型轉(zhuǎn)變。

　　――城市結(jié)構(gòu)體系：從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，將形成至少四尺度多中心的結(jié)構(gòu)體系。多中心是兼顧效率與公平的空間結(jié)構(gòu)布局，無論從國際經(jīng)驗還是從理論推導(dǎo)，未來中國都將可能形成“國家尺度、區(qū)域尺度、城市群尺度和大城市尺度的多中心結(jié)構(gòu)”體系。規(guī)劃中國城市新體系需要改變“攤大餅”、單中心設(shè)計，在城市內(nèi)部實現(xiàn)大城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，在城市群內(nèi)實現(xiàn)從核心城市獨大向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在全國范圍規(guī)劃多個中心城市群和多個中心城市。