2016年地勘行業(yè)發(fā)展回眸 —— 文章正文2017-01-09

2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn)的一年。在政府宏觀調(diào)控和政策引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，綠色發(fā)展初見成效。地勘部門既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐的重任，又面臨自身改革發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資源與環(huán)境并重的理念指導(dǎo)下，地勘行業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，將改革發(fā)展大計(jì)與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)通盤考量，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域大大拓展，專業(yè)性也更加凸顯，為實(shí)現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

政策導(dǎo)航，方向更明確

當(dāng)前正處于礦業(yè)的低迷期,可從長(zhǎng)期來看，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障不能放松，大宗礦產(chǎn)品需求依然存在，同時(shí)，來自生態(tài)環(huán)境的需求顯著。各級(jí)政府通過出臺(tái)政策等方式進(jìn)行引導(dǎo)，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》，從能源結(jié)構(gòu)改革、水安全保障、資源綜合利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋資源環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣體排放、扶貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)等方面，對(duì)各行業(yè)提出了更高要求?！秶?guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》更加明確提出國(guó)土資源保障能力顯著增強(qiáng)、國(guó)土資源服務(wù)民生和生態(tài)建設(shè)成效明顯等六大目標(biāo),奠定“十三五”國(guó)土資源工作大基調(diào)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了行動(dòng)計(jì)劃的總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)，包括“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”等10條內(nèi)容共35項(xiàng)任務(wù)。國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，明確將著力完善開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面。

科技部發(fā)布《“深地資源勘查開采”重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度申報(bào)指南》。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出重點(diǎn)研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備的目標(biāo)。隨著淺部礦物資源逐漸枯竭，深部資源開采逐漸成為資源開發(fā)新常態(tài)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究、提高工程實(shí)踐水平是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

除了國(guó)家和部委層面發(fā)布的政策，有的省份也相繼根據(jù)自身實(shí)際，作出政策調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如山西省國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭資源配置的實(shí)施細(xì)則》明確：暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（劃定礦區(qū)范圍）審批，加大對(duì)煤層氣開發(fā)的支持力度。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”，為國(guó)土資源工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指引方向。地勘部門在項(xiàng)目承接實(shí)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很好地體現(xiàn)了其國(guó)土資源工作重要技術(shù)支撐的作用，促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

重點(diǎn)突破，發(fā)展更有力

改革發(fā)展既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破、凸顯特色。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、地方需求，集中優(yōu)勢(shì)力量做自己最擅長(zhǎng)的事情，是當(dāng)前各地礦局及下屬地勘單位改革發(fā)展過程中令人欣喜的做法。

貴州實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展旅游業(yè)，但因?yàn)樯形撮_展過專項(xiàng)的普查，山地旅游資源家底不清。貴州地礦局向省政府提出了以縣為單元開展全省山地旅游資源普查的建議。2016年，貴州啟動(dòng)旅游資源大普查工作，其中以地學(xué)為主的山地旅游資源普查主要由貴州地礦局承擔(dān)，全局17家地勘單位參與其中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，福建省地礦局立足福建省省情，在積極推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的同時(shí)，將廣義地質(zhì)工作作為擺在突出位置的主業(yè)來部署、落實(shí)，以此來推動(dòng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作發(fā)展方式、調(diào)整地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)福建省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和建設(shè)新福建。“三去、一降、一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，會(huì)在這種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方式中逐步實(shí)現(xiàn)。

集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展還有利于優(yōu)質(zhì)品牌的創(chuàng)立。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，對(duì)推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義。2016年，浙江省地礦勘察院與阿里巴巴（中國(guó)）有限公司簽署建設(shè)工程地質(zhì)勘察戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式成為阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略合作商。根據(jù)協(xié)議，2015～2017年期間，阿里巴巴集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司在杭州地區(qū)承建的所有工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程地質(zhì)勘察業(yè)務(wù)全部由地礦勘察院承擔(dān)，并為其提供工程建設(shè)項(xiàng)目選址階段地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、樁基與基坑設(shè)計(jì)咨詢以及省外項(xiàng)目技術(shù)咨詢等服務(wù)工作。

品牌意識(shí)一直扎根于地礦文化的沃土。山西地勘局研討整合全局旋挖鉆機(jī)隊(duì)伍，探索集團(tuán)化發(fā)展路子，聚零為整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不失為一項(xiàng)有益的探索。

立足責(zé)任，改革正推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。這對(duì)地勘行業(yè)的改革發(fā)展非常有指導(dǎo)意義。地勘部門的分類改革已經(jīng)推進(jìn)多年，囿于各種困難，進(jìn)度不一，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，但無論以何種模式經(jīng)營(yíng)發(fā)展，地勘工作都與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任密切關(guān)聯(lián)，始終立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民群眾生活質(zhì)量。

福建省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出要將資源潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并確定了第一批10個(gè)省級(jí)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣，力爭(zhēng)到2020年，全省創(chuàng)建100個(gè)規(guī)模千畝以上的水稻、蔬菜、水果和茶葉富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。這標(biāo)志著福建省地礦局在省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳支持下實(shí)施的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的富硒土地資源調(diào)查成果推廣應(yīng)用初見成效。據(jù)福建省地礦局專家稱，全省累計(jì)發(fā)現(xiàn)約2.3萬平方千米的富硒土地資源，而且該省23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣大多數(shù)處于富硒區(qū)，極大地服務(wù)了《福建省“十三五”國(guó)土資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》中“深入開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)”的重要工作部署。福建省地礦局實(shí)施相關(guān)地質(zhì)調(diào)查過程中，在省直有關(guān)部門的支持下，積極推動(dòng)富硒土地資源調(diào)查成果在當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的應(yīng)用。

新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作提出了新的要求,礦產(chǎn)勘查投入有所減少，并向新能源、新礦種、新材料方向轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、水資源調(diào)查和保護(hù)、環(huán)境整治、大型工程、城市建設(shè)、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)、海洋地質(zhì)調(diào)查和勘查等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢?，地勘行業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任很重，可供發(fā)展的方向很多。

引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)之一，可以應(yīng)用于地勘單位改革。一直以來，無論做礦產(chǎn)勘查還是市場(chǎng)拓展，地勘單位都在為政府和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，受市場(chǎng)影響較大。要增強(qiáng)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展能力，改革就既要全面推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出，還要緊跟市場(chǎng)需求，同時(shí)，盡量減少駐地單位的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。2016絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨第20屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)上亮相的控源分離集成式污泥處理裝置、發(fā)泡陶瓷保溫板等尾礦資源化產(chǎn)品以及免燒磚等河湖淤泥資源化產(chǎn)品，預(yù)示著地質(zhì)勘查業(yè)在拓展環(huán)保新領(lǐng)域大有可為；地下管道檢測(cè)機(jī)器人顯示了現(xiàn)代科技在智慧城市、數(shù)字城市中的不凡之處。上述基于地質(zhì)技術(shù)，又有很強(qiáng)實(shí)用性的特色產(chǎn)品的研發(fā)、特色技術(shù)的應(yīng)用，在地勘業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中是一種不錯(cuò)的嘗試。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，希望地勘行業(yè)適應(yīng)并應(yīng)用好供給側(cè)改革的思路，從新供給經(jīng)濟(jì)周期出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。