用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季 —— 文章正文2017-07-25

這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。環(huán)境污染第三方治理可使得排污者的直接治理行為轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)污染治理行為的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的最大化。

　　用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季

　　隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，“第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施”。業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

　　環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。簡單地說，環(huán)境污染第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。而“第三方治理”，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既提高效率，降低成本，還能帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。

　　事實(shí)上，將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實(shí)施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性?！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點(diǎn)之一。也正基于此，曾有輿論指出，“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力?！?

　　據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)此前報(bào)道，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華介紹，我國環(huán)境污染第三方治理目前主要有兩種模式：委托治理服務(wù)型與托管運(yùn)營服務(wù)型。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

　　環(huán)境污染專業(yè)化、市場化治理，具備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，各地的實(shí)踐值得肯定。但同時(shí)，它也對環(huán)境監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)、新要求。當(dāng)前最突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置――有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應(yīng)的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初沒有明確后期的付費(fèi)機(jī)制和資金來源；有些項(xiàng)目盡管已經(jīng)明確，但財(cái)政難以執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。

　　與此同時(shí)，第三方治理還在“摸著石頭過河”階段，各方權(quán)責(zé)義務(wù)框架仍不明晰。排污企業(yè)認(rèn)為污染已交由治污第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實(shí)際成效。

　　盡管存在上述待解難題，但眾多業(yè)界人士分析指出，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業(yè)環(huán)保市場的趨勢。當(dāng)前，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見的是，“十三五”時(shí)期的第三方治理或?qū)⒂瓉砭眠`的“春天”。