2017年高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成就之三：全面創(chuàng)新改革試驗深入推進(jìn)阻礙創(chuàng)新發(fā)展的藩籬進(jìn)一步突破 —— 文章正文2018-02-27

　　編者按2017年，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署，扎實落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大政策、重大改革和重大工程，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實。一年來，新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新動能不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。為使全社會更好了解實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展和成效，我們梳理回顧了2017年部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，供各方面參考。

　　2017年高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成就之三

　　全面創(chuàng)新改革試驗深入推進(jìn)

　　阻礙創(chuàng)新發(fā)展的藩籬進(jìn)一步突破

　　在京津冀、上海、安徽(合蕪蚌)、廣東(珠三角)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央、國務(wù)院為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出的一項重大決策部署。習(xí)近平總書記要求，授權(quán)這些區(qū)域進(jìn)行多方面改革，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。李克強總理強調(diào)，要在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2017年，國家發(fā)展改革委、科技部會同有關(guān)部門、地方，積極推進(jìn)推動全面創(chuàng)新改革試驗，取得了階段性成效。

　　一、著力深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了新突破

　　從體制機制、審理審判等方面入手，探索加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效途徑。廣東省首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任制，與各級地市政府一把手簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任書，獲批全國首家省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。四川省率先探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革試點，成都市郫都區(qū)成立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了“一站受理”、“一網(wǎng)通辦”。截至目前，專利、商標(biāo)、版權(quán)三種知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量平均同比增長超150%，推動各類企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化300余項，產(chǎn)值增加50多億元。

　　二、著力深化科技成果轉(zhuǎn)化改革，激勵成果轉(zhuǎn)化有了新辦法

　　從科技人員積極性不高、無形資產(chǎn)價值評估難等根本性問題入手，探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效路徑。四川省在西南交通大學(xué)率先試點開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，去年完成了168項職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，創(chuàng)辦9家高技術(shù)企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是過去5年總和的15倍。西安市支持西北有色金屬研究院開展無形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，孵化創(chuàng)辦企業(yè)20多家。

　　三、著力加強科技金融領(lǐng)域改革，金融服務(wù)科技創(chuàng)新有了新方式

　　適應(yīng)科技企業(yè)輕資產(chǎn)的特征，突出高成長性的優(yōu)勢，設(shè)計股權(quán)融資、無形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新融資新渠道，著力緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題。安徽省打造“核心企業(yè)+平臺+銀行”的應(yīng)收賬款供應(yīng)鏈線上質(zhì)押融資“奇瑞模式”，全省累計實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資交易8739筆，為超過1500家中小企業(yè)融資3657億元。武漢市成立全國首家持牌經(jīng)營的科技金融專營機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，累計發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款43.09億元。

　　四、著力推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，外籍人才引進(jìn)使用有了新政策

　　有關(guān)部門針對外籍人才來華工作門檻高、限制條件多、程序復(fù)雜等問題，支持地方實施方便外國人出入境、便利外國人來華工作的試點政策，吸引留住外籍優(yōu)秀人才。上海市試行外籍人才工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換制度，申請永久居留的人數(shù)比之前增加了8倍。廣東省創(chuàng)造實施人才綠卡制度，對8大類人才在出入境和停居留、購房等9方面提供戶籍居民同等待遇，已正式發(fā)放“人才綠卡”主卡1157張，其中來自境外的高層次人才165人。

　　五、著力深化軍民深度融合發(fā)展改革，軍民融合模式創(chuàng)新有了新進(jìn)展

　　著眼突破軍轉(zhuǎn)民、民參軍的障礙，設(shè)計了一系列促進(jìn)雙向流動的渠道，提高創(chuàng)新資源的使用效率。四川省設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，150項軍民融合技改升級項目完成投資263億元。建立全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心，建成16家省級軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，促進(jìn)400余項科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　總體來看，全面創(chuàng)新改革舉措呈現(xiàn)次第開花的良好局面，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為制度和政策成果，一些已形成好經(jīng)驗、好做法并向更大范圍復(fù)制推廣。