2016年煤炭行業(yè)發(fā)生了哪些大事件？ —— 文章正文2016-12-27

 216年已經(jīng)接近尾聲了，這一年，煤炭行業(yè)也發(fā)生了很多大事件：供給側(cè)改革、脫困、煤價上漲……
讓我們一起來回顧一下，2016年，這一年煤炭行業(yè)發(fā)生了哪些大事件吧！
1、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕7號印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。《意見》明確，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解、市場供需基本平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
隨后相關(guān)部分頒布了一系列的響應(yīng)措施，中央財政撥付276.43億支持地方鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、安監(jiān)局發(fā)布化解煤鋼過剩產(chǎn)能意見、國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見等等，各地區(qū)也紛紛響應(yīng)，出臺了包括山西煤炭供應(yīng)側(cè)改革實(shí)施細(xì)則之一、二、三、四等一系列具體的實(shí)施舉措。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展可以說貫穿整個2016年，對于煤炭行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
2、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》
為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》。
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進(jìn)展。
發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。
3、煤礦生產(chǎn)能力重新確定情況
國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局對14家中央企業(yè)及司法部直屬煤礦管理局的210處煤礦，按每年276個工作日重新確定了生產(chǎn)能力。
嚴(yán)格執(zhí)行控總量與減量化生產(chǎn)等政策措施，是實(shí)現(xiàn)煤炭市場供需基本平衡的關(guān)鍵。初步統(tǒng)計，今年1~11月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，下降10.0%。預(yù)計，全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭凈進(jìn)口2.4億噸左右，將動用庫存1.0億噸以上，全國煤炭市場實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾也是必然的。
4、6種煤礦不得納入兼并重組范圍
近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高,但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。為加強(qiáng)兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)工作，國家煤礦安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。
5、能源局調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知
“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，國家能源局出臺《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，《通知》要求，嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項調(diào)控措施。
6、煤礦6月進(jìn)入關(guān)停高潮期
繼山西、內(nèi)蒙古等省市發(fā)布去產(chǎn)能目標(biāo)后，河北省也發(fā)布了超市場預(yù)期的去產(chǎn)能方案。其中，涉及到具體企業(yè)，國有老煤炭集團(tuán)冀中能源和開灤集團(tuán)將成為此次去產(chǎn)能的主角，冀中能源和開灤集團(tuán)將共退出煤礦97處。業(yè)內(nèi)預(yù)計，大部分煤炭企業(yè)將加快關(guān)停進(jìn)度，爭取今年完成關(guān)停目標(biāo)，6月份開始進(jìn)入國內(nèi)礦井關(guān)停的高潮期。
7、發(fā)改委為控煤價啟動一級響應(yīng)機(jī)制
近一時期，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲煤的時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場價格保持在合理水平，近日又啟動了一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
8、發(fā)改委：10月1日起有條件有序釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能
為盡快改善當(dāng)前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲煤的實(shí)際需要，有效保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合要求，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)市場主體作用的前提下，適當(dāng)增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦；國家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦；各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦。其中不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險大、安全無把握的煤礦；考慮到煤種的實(shí)際需要和特定用戶運(yùn)輸距離的限制，以上主體難以有效承擔(dān)產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可從2015年度二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍?？梢栽?76至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度。
9、環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于607元/噸 連續(xù)十八期上漲
11月2日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連續(xù)十八期上漲。其中24個港口規(guī)格品繼續(xù)保持全部上漲，綜合價格漲幅有所收窄。產(chǎn)地方面，府谷、重慶等地的礦難事故使煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度加大，部分煤礦停產(chǎn)；物流環(huán)節(jié)方面，鐵路運(yùn)費(fèi)上漲持續(xù)發(fā)酵，帶動物流成本上升；需求方面，全國大部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣，部分地區(qū)提前供暖……，多重因素推動本報告期環(huán)渤海動力煤價格和價格指數(shù)繼續(xù)上漲。
10、多家企業(yè)簽訂了2017年中長期合同
神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)分別簽訂電煤中長期合同。在2017年度全國煤炭交易會上，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南、平煤、陽泉、榆林能源等15家大型煤企與下游企業(yè)簽訂了2017年中長期合同。
據(jù)了解，這些合同大多采取“基準(zhǔn)價+浮動價”、“基準(zhǔn)價+級差”的靈活方式，形成既定量又定價的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。目前，中長期電煤購銷合同已于12月1日開始執(zhí)行，主要大型煤炭企業(yè)將5500大卡動力煤的合同價格確定為580元/噸，低于當(dāng)前市場動力煤價格。
11、兩部委：保障煤炭中長期合同履行的意見
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同（以下簡稱中長期合同）的簽訂和履行，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》的通知。
《通知》提出，要充分認(rèn)識煤炭中長期合同的重大意義；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場主體地位；完善合同條款和履約保障機(jī)制，提高中長期合同比重；完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)價格平穩(wěn)有序；嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，提高合同履約率；建立健全合同履約考核評價；強(qiáng)化激勵和保障，營造有利于合同履行的良好環(huán)境；依法實(shí)施價格監(jiān)管；加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律作用；進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機(jī)制。
12、采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)
11月16日下午，國家發(fā)改委會同國家能源局等機(jī)構(gòu)召開會議，為加快和增加符合安全條件的產(chǎn)能釋放，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。
有專家分析，276至330個工作日對應(yīng)約有6億噸產(chǎn)能，該6億噸作為調(diào)節(jié)市場的彈性產(chǎn)能，也作為國家層面的儲備產(chǎn)能。目前保供應(yīng)穩(wěn)價格雖已取得重要進(jìn)展，但因考慮到接下來的12月、明年1月屬用煤高峰，前期產(chǎn)能釋放還不到位，需求仍然存在缺口，330個工作日制度執(zhí)行至北方供暖結(jié)束。
13、煤炭主產(chǎn)區(qū)煤礦或面臨“大清洗”
面對屢發(fā)的礦難，迫使政府不得不出重拳整治，煤炭主產(chǎn)區(qū)當(dāng)前面臨著嚴(yán)格的安全生產(chǎn)專項大檢查。12月6日，國務(wù)院安委辦下達(dá)煤礦重特大事故的緊急通知：要求立即逐礦落實(shí)盯守責(zé)任、強(qiáng)化分級管控、嚴(yán)防大礦發(fā)生大事故、嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)。 各煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛響應(yīng)配合，陜西、重慶、新疆、吉林、四川、福建等多地紛紛開展煤礦安全大檢查，出臺了一系列保障煤礦安全生產(chǎn)的系列舉措。此外，安監(jiān)總局表示，關(guān)閉退出和證照不全煤礦全部停產(chǎn)。隨著一系列政策的落實(shí)，將會清出一批落后、違法違規(guī)、存在安全隱患的煤礦。